在和理查德扯皮的同时，方子达指示内阁该怎么办就怎么办，当美国那边还在为从中国反馈的消息而迟疑不决的时候，中国政府和俄罗斯帝国政府之间的一系列重建协议陆续签订。由中国外交部、财政部、交通部、工商部、军方等各部门出面，于1922年11月20日签署了全方位的合作协议，其中确定了中国政府在俄国的大部分利益，并且投入第一批高达20亿银元的战后贷款，这笔贷款将以食物、军备、农业基础建设、工厂投入等方式发放，标志着俄国的重建正式开始。

中国政府釜底抽薪的这一招彻底让理查德慌了神，他万万没有想到中国人会在还未同他们谈妥的前提下就独自展开了和俄国的合作。可是，在恼怒之余他也无法制止中国政府的这种行为。

消息传到大洋彼岸，美国财团、政府、军界也被打了个措手不及，一些人叫嚣着要以此才惩罚中国人这种卑鄙的行为，可这些声音在大多数头脑清醒的人反对中很快就被压了下去。经过私下商讨，财团建议既然讹诈不成，那么着重眼前利益还是最重要的，至少从中国人表现出来的底线来看，能够保证美国各方面的大部分利益。事到如今，先牢牢抓住这一块就足够了，至于什么英法盟友的利益，这时候谁还顾得上？考虑自己才是上策。

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