维也纳。

以钢铁侠托尼·斯塔克为首的复仇者们，将在这里签署《超级英雄注册法案》。他认为，力量应该收到制约，即使是超级英雄，也不能肆意妄为。

国务卿克里早先就召集过复仇者们就此法案商讨过，但是很明显，不是所有复仇者都愿意接受这种法案的束缚。

托尼认为复仇者们需要受到管制，复仇者们的行动带来了很大的民间伤亡，犯下大错，需要重新获得人们的信任。但是罗杰斯队长认为这些文件只是在推卸责任，无论如何，管理者仍旧是人，是人就会有目的，如果超级英雄签署了法案，就等于他们自己放弃了选择权，那么他们就会沦为政治的工具。

所以，在今天的答案签署会议上，美国队长、猎鹰、绯红女巫、快银都没有参加。

只有托尼、罗德斯、娜塔莎、黑豹等人同意签署法案。

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