王安石当初设置保甲法，一个是想节约军费，蓄兵于民；另一个当然是为了维护统治的需要，除盗护民。经是好经，可是在实施的过程中却出现了大量问题，而这些问题又没有很好的解决，反而成了扰民，最终演变成了个不伦不类的东西。

上番，特别是教阅，给保丁们带来非常深重的苦难，不仅严重影响家庭的农业生产，而且还受尽保正、保长、巡检、巡检部属的指使，提举保甲司的指使、勾当公事等等的欺凌和勒索。有些保丁不惜自毁肢体，以求免于教阅，逃亡的事件更是层出不穷。

哪里有压迫哪里就有反抗，到了宋神宗末年，诸路盗贼蜂起，而这些盗贼就是接受过军事训练的保丁，乡兵们，这也成了以后朝中大佬们诋毁新法的有利武器，就是现在蔡京这个极力倡导新法的先锋也对此也是含糊其词，不敢较真，怕扰民太盛，引起民变。

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