1341年夏收之后，程攀利用和平手段消除了元朝对和州围剿的意愿，帮助和州势力赢得了一个非常宝贵的缓冲期。程攀有着更多的时间，细细的整理和州上下各种七杂八杂的问题。

首先程攀组建了行政组，行政组接受农民手上三成税收。此外程攀在工业，农业等方面大大缩小了补贴，让各类工厂自己管账，向手头上有余粮的农民销售产品。并且交给行政组三成的纯利润。行政组管辖了领地所有的收入，并且与领地的其他产业组配合，对领地的各项部分的建设进行协调，对重要的产业倾斜资源。行政组的工作也就是后世政府的工作。但是领地的各项产业组可以推选代表在年末对行政组的各项支出进行质询。程攀在前世看过一部穿越文，名字是啥记不得了，但是里面的一句话程攀非常赞成，这句话就是“没有纳税权就没有带表权”。程攀觉得以纳税为标准作为民主代表的标准十分正确，但是程攀认为这个纳税标准绝不是每个人的纳税标准，如果按个人纳税标准来选择对政府政策监督的代表，那么政府终将是资本巨头的傀儡。政府就不可能代表广大底层民众的利益。程攀的以纳税标准来选代表，是以某个生产单位为个体的。也就是说在钢铁组某个钢铁厂（现在钢铁组只有一个钢铁厂）这个生产单位中，行政组按整个钢铁厂所纳的税多少给出名额，这个名额绝对不是钢铁厂的所有者的，而是由钢铁厂中所有生产者所选出来的。虽然钢铁厂的所有者所纳的税比钢铁厂中任何一个人都高，但是因为钢铁厂所有的工人才让这个钢铁厂运转起来，为整个领地创造财富的是钢铁厂全体人员，而不是钢铁厂的所有人，人才是最高生产力。

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