又是一个月过去了，虽然陕西境内因“井案”和“延长案”引起的波澜在戴季良软硬兼施下渐渐的平息了，但全中国的形势却在不断恶化中。

4月25日段政府再次召集各省督军代表会议，决定对德宣战，然而这个决议再次遭到了收受了德国公使贿赂的孙文党人的反对，遂使府院双方的矛盾再一次激化，到了5月23日双方终于摊牌了。

因段祺瑞唆使所谓“公民请愿团”等团体，包围议院，强迫通过参战案，并组成督军团要求修改宪法，解散国会，这一天黎元洪终于下令免去段祺瑞国务总理的职务，以外交总长伍廷芳代理国务总理。

大总统令一经下达，随即段祺瑞出奔天津，这件事在日后史称：“段内阁第一次倒台”是为中国内战的第一缕不详的阴云。

“这是非法人事！”

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