考虑到民间报纸是新生事物, 虽然要管，却不能太严。参照后世的新闻管理条例, 张羡龄提了几个建议：

“若有想办报的，需呈报至新闻司，将办报人姓名籍贯，报坊地址一一写明。办报人需有一定财力，报纸售价也需在合理范围之内。内容可各有所选，不加限制，但不许妄议乱议皇家事, 不许造谣生事。若有犯者，初犯则罚款, 再犯便从重罚款。”

朱祐樘深思熟虑之后, 采纳了这些建议，召来掌管通政司的大臣, 要他们依令设置新闻局。

设立一个新衙门，不仅不分权, 还能多掌管一些事, 多几个官位, 通政司哪有不乐意的？半点没拖延，便开始着手办此事。

造办处太监蔡衡原来就管着宫内的新闻司，曾经又帮着通政司改进过邸报，这一回通政司设新闻局，也常常叫他去帮着参谋。

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